保密观丨定密权及其相关概念

定密权，是指由保密法律赋予机关单位行使确定、变更、解除国家秘密事项及其密级、保密期限和知悉范围的特许职权。定密权限，是指具有定密权的法定主体或其他责任主体（定密责任人），在行使定密权时所能够确定、变更、解除国家秘密事项的最高密级和最大范围，即特指定密权行使的有效边际。

关于定密权的法律规定

国家秘密属于国家所有，定密属于国家事权。机关单位是否具有定密权和具有何种层级的定密权限，由法律规定。保密法第十三条对定密权限作出了规定：“中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。具体的定密权限、授权范围由国家保密行政管理部门规定。”

这一规定对定密制度作出了重大调整。一是对实施定密的主体有资格上的限制；二是法律在赋予相关机关单位定密权的同时，也明确了其相应的定密权限；三是上收了定密权限，不再授予县级机关定密权限，取消了设区的市、自治州（盟）一级的机关确定绝密级国家秘密的权限。保密法虽不再直接赋予县（处）级及其以下机关单位国家秘密的定密权及相应的定密权限，但对经常产生国家秘密事项，而又不具有相应定密权的机关单位，则规定通过行政授权的方式来解决定密问题。同时，考虑到公安、国家安全机关工作的特殊性，法律赋予其在工作范围内按照规定确定国家秘密密级的权限。

为确保定密授权慎重节制，保密法规定授予何种定密权限及授权范围，由国家保密行政管理部门根据具体情况，制定具体办法予以规范。根据保密法律法规的规定，中央国家机关、省级机关作出的授权，报国家保密行政管理部门备案；设区的市、自治州一级的机关作出的授权，报请省、自治区、直辖市保密行政管理部门备案。

定密权的申请、授予和撤销